面向國土景觀風貌管控的中國國家公園空間布局研究

歷經60余年的建設，中國已設立各類自然保護地1.18萬個，總面積約180萬km²，覆蓋18%的國土空間、4.6%的海域面積。 國家近年來致力于推進國家公園體制建設和自然保護地體系的優化整合工作，自然保護地體系的空間結構面臨重大調整。國家公園作為自然保護地體系的主體，所保護的空間是中國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。因此，國家公園空間布局是否合理直接影響了保護地體系的保護有效性，以及決定了國土景觀風貌多樣性是否能得到有效留存和延續。國家公園的空間布局與其他類型保護地一樣是一個復雜的過程，涉及規劃尺度、確定保護對象、評估生境質量及制定保護管理策略等多個層面的內容。

景觀風貌是對一定范圍內景觀特征的反映，可以理解為自然景觀、文化景觀及其所承載的歷史文化、精神面貌和行為活動的總和，由物質環境風貌和非物質環境風貌構成，突出體現了區域范圍內的個性化本質特征。源于英國的景觀特征評估（LCA），作為可持續發展規劃的工具之一，為識別景觀特征、景觀獨特性及價值提供了一套重要方法，在眾多歐洲國家成了可持續發展、自然保護與土地管理的核心，能夠實現區域景觀特色的留存與延續，平衡多重價值資源的保護與利用。鑒于現有研究的不足，本研究選取景觀特征評估方法應用于國家公園空間布局研究。首先，特征識別制定了景觀特征綜合區劃方案，作為區分國土景觀風貌類型和遴選國家公園的空間框架；在此基礎上，價值評估分析得出了高價值景觀風貌區域，構成國家公園建設潛在區域；最后，結合分析各國國家公園的面積、離散度等指標，對中國國家公園空間布局關鍵指標進行限定，提出面向國土景觀風貌管控的中國國家公園設立的數量、面積范圍。以期對中國國家公園的整體空間布局提供一個參考。

目前，全國范圍內存在特定區域數據不足、數據不便獲取等困難，因而本研究選取除中國領海及港澳臺地區之外的陸地范圍作為研究區域。

國土面積數據來自中國統計年鑒官方數據（中華人民共和國國家統計局）。中國生物多樣性關鍵地區來源于《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030年）》。中國重要生態功能區來源于《全國生態功能區劃（修編版）》，自然景觀使用“中國最美的地方”名錄。自然文化為世界遺產名錄，來源于聯合國教科文組織的世界遺產中心。

本研究結合國際已有的景觀特征評估案例（英國、歐盟、新西蘭等）和國內現行相關標準中出現的要素，初選用于中國國家公園空間布局選址的景觀特征要素，再通過灰色統計法確定最終使用的要素類別（表1）。

為了體現景觀特征要素之間的相互作用，需基于景觀特征分類方法構建綜合性景觀特征區劃，研究的技術路線見圖1。

《建立國家公園體制總體方案》指出，中國國家公園建設應考慮“保護自然生態系統的原真性、完整性”“堅持國家代表性”“開展自然環境教育”和“提供游憩機會”?！秶夜珗@設立規范》規定國家公園準入條件需同時滿足國家代表性、生態重要性和管理可行性3個方面。綜合來看，在空間上識別建立國家公園潛在區域時，應從生態系統、自然景觀、自然文化和科普教育機會等方面進行考慮。因此，價值評估指標包括自然生態系統（完整性和重要性）、生物多樣性、自然原真性、自然景觀和自然文化5項（表2）。

為更加準確地確定國家公園建設區域，有必要提出一套科學識別判定潛在區域的方法，使其滿足多種需求導向。通過分別計算單個評價層的指標，歸一化處理后，等權重疊加和分級可視化，得到國家公園建設潛在區域取值圖。

在實際操作層面，將景觀特征價值綜合指數（LCV）作為國家公園潛在區域的評價指標較為可行、便捷，計算公式為：

1) 生態系統（ST）：屬于中國重要生態功能區的賦值1，不屬于則賦值0。

2.3.1 設立數量閾值控制

國家公園設立數量閾值控制參考各國國家公園分布密度和離散度，再依據景觀特征評估結果識別的國家公園建設潛在區域和中國國土面積制定國家公園設立數量的最小值和最大值。與中國國土面積接近的美國、加拿大、巴西和澳大利亞在國家公園數量上是48-286個，數量上差距較大，分布密度為2.69×104-20.79×104km²/個，離散度則是0.55-1.74，分布狀態是凝聚型和均質型2種，其中以加拿大國家公園的空間分布最為均質（表3）。

國家公園設立面積閾值的控制主要依據景觀特征評估結果所識別的國家公園建設潛在區域，結合國家公園設立數量，對每一個景觀特征區內設立國家公園的最小、最大面積進行控制。

3.1 景觀特征綜合區劃方案

基于景觀特征綜合區劃的框架及景觀特征價值評估的結果，對中國國家公園空間布局關鍵指標（區域保護面積、建設數量）進行范圍限定（表4）。本研究建議國家公園設立數量在65-133個，面積占國土面積的5.23%-10.70%?？偟膩碚f，以胡煥庸線為界，東部景觀特征區在設立國家公園數量上比西部特征區高，在面積上西部遠高于東部。

“價值評估”階段具有強目標導向性，不同的目標導向下使用的評估指標具有較大的差異性，其評估指標的選取直接影響到最終的結果。本研究進行的價值評估結果是以面向國土景觀風貌管控的國家公園空間布局為導向，景觀風貌通過景觀特征來表征。雖然該方法能夠較為全面地包含國家公園空間布局過程中考慮的各方面要素，但在價值評估過程中對各要素之間的關聯機制考慮有所欠缺。接下來的研究可以通過建立各項評估指標的關聯機制，得出更精確的價值評估結果。

作者：孫喬昀，深圳大學建筑與城市規劃學院助理教授；李娜，北京林業大學園林學院博士研究生；張玉鈞，中國社會科學院旅游研究中心特約研究員，北京林業大學園林學院教授

原文刊載于《中國園林》2022年第4期，參考文獻略