案例分析：數字化創新實踐賦能文化和旅游發展

僅2021年密室、劇本殺的行業規模便達到170.2億元。

數字化是當前全球發展的最強驅動力之一，國家“十四五”規劃和2035遠景目標中，也將加快數字化發展、數字政府建設等列為當前的重點任務。如今，數字化成為完善政府治理體系和治理能力現代化的重要衡量標準，也為全面深化政府“放管服”改革開辟了新境界。面對社會環境的不確定性因素增多，復雜性、易變性趨勢更加明顯，要提升政府治理水平，則需要樹立“數字治理”的監管思維，加快形成一套“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的新管理機制。

文化和旅游部于今年2月，面向全國啟動數字化創新實踐案例征集工作，遴選以數字化創新實踐賦能文化和旅游發展的典型案例。在近日公布的10個“2022年文化和旅游數字化創新實踐十佳案例”與20個“2022年文化和旅游數字化創新實踐優秀案例”中，上海數字文旅中心“文旅通”智能中樞、“寧藝通”——南京社會藝術水平考級線上監管與服務平臺、全國旅游市場景氣監測與政策仿真平臺、阿勒泰地區旅游市場大數據智能監測 及數字決策輔助平臺的搭建與應用，為各地以數字技術助力政府提升市場監管與科學決策水平提供了鮮活的實踐范本。

數字“智”理   推助市場環境“清朗”“氣正”

01.“文旅通”：掃除新業態監管盲區的“上海經驗”

上海是典型的超大城市，文旅業務的開拓創新始終走在全國發展的前列，在建設智慧旅游城市、為市民及來滬游客提供更多旅游休閑、生活服務便利由宏偉藍圖變成現實目標的同時，也意味著要更加主動地面對文旅綜合監管難、標準化管理難、多平臺統一難等管理端一系列“老大難”問題，運用數字化手段強化科學管理水平迫在眉睫。2021年，《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》明確將“推動文旅數字化服務整體布局、一體建設，以文旅智能中樞‘文旅通’為載體，推動文旅‘兩網’一體融合”列入重點任務清單。2022年，匯集上海吃、住、行、游、購、娛等各類文化旅游和社會市場資源，鏈接“一網通辦”的上海市文化和旅游局文旅通平臺項目正式上線，標志著上海加快文旅經濟數字化、文旅生活數字化、文旅治理數字化全方位轉型開啟了全新篇章。

“文旅通”平臺大屏幕首頁

近年來，以劇本殺、密室逃脫、電子競技為代表的沉浸式文旅新業態正快速聚攏人氣，截至目前，全國約有3萬家密室、劇本殺線下門店，僅2021年其行業規模便達到170.2億元。在上海，一千余家密室劇本殺場所也成為不少學生、白領群體尋求“微度假”的消費新場景，但在促進文化產業蓬勃發展、緩解疫情對整體經濟沖擊的同時，也因為新業態載體和活動形式的豐富多元給監管帶來了更大挑戰，內容違規、盜版侵權、消費糾紛、安防隱患等屢屢出現，一些隱匿在居民樓、商務樓中的經營場所利用場所性質不明“鉆空子”，有的甚至處于失控漏管狀態，某些過于逼真的場景引發了未成年心理不適，文旅新業態的監管盲區成為社會共同關注。

為應對這些質疑與投訴，今年上半年上海密集出臺監管新規定、新舉措，通過“文旅通”瞄準新業態、新消費、新經濟重點發力，加快從“事中事后監管”向“預防式監管”的探索實踐，在“文旅通”上搭建起對消費綜合監測、上海文旅旅游服務質量動態監測、賓旅館綜合監測、網吧監測等多個創新場景的智慧監管。尤其是對劇本殺等沉浸式文娛場所的監管，充分運用大數據及算法驗證的高效處理方式，形成對經營主體材料與劇本庫、密室劇本殺場所庫、違規劇本庫的“無人工”自動審核校驗，依托“一網通辦”完成“秒批”，清除監管盲區，對“擦邊球”不留余地，真正實現“防患于未然”。

如今，文旅市場的變化形勢日新月異，規范新業態發展，及時介入跟蹤觀測非常重要，把監督前置、讓管理兜底，“大數據系統”擁有充分優勢。該項目負責人上海市文化和旅游局信息科技處處長張毅說，“升級開發‘文旅通’，就是在進一步優化大數據對旅游產業運行的實時監測與智能分析能力基礎上，形成向下對接文旅數據底座，向上支撐各類應用場景的文旅智慧‘大腦’，支撐政府在行業監督、風險預警和行政審批等方面實現對細分業務場景的靈活處置?！?/span>

在結合特色業務場景開展精準監管的實踐探索下，針對景區、場館、酒店等旅游市場主體開展一體化管控，以視頻AI預警疏導客流，應急廣播統一觸達文旅場所等，“文旅通”發揮了行之有效的作用，在規范及促進行業繁榮有序發展中，再度彰顯了上海在數字政府建設與提升治理能效的重要優勢。

02.“寧藝通”：社會藝術水平考級“一網統管”的“南京模式”

伴隨著社會經濟水平的飛速躍升，加強藝術教育成為越來越多家長培養孩子藝術興趣、拓展素質教育的選擇，也推動著社會藝術水平考級機構、承辦單位、培訓機構等市場主體登記數量的成倍增長。如何強化對社會藝術水平考級監管的及時性、靈活性、適配性，同時更好地滿足疫情防控背景下大規模的社會藝術水平考級需求，都向政府轉變監管治理方式、提升治理能力提出重大挑戰。

暑期，是南京社會藝術水平考級市場最火爆的時段，盡管在疫情影響下組織開展大規模線下活動受到限制，但每年的考生規模仍達十幾萬人次，可以在南京市開展社會藝術水平考級的有44家考級機構和數百家承辦單位（考點），如何加強對這些機構的監管，滿足大眾對高品質公共服務的需求，是管理部門亟待解決的問題。為此，南京市以推進監管系統信息化升級打出了一套創新監管的“組合拳”。

“寧藝通”平臺服務流程

2021年7月，依托大數據技術建立的全省首個社會藝術水平考級線上監管與服務平臺——“寧藝通”（以下簡稱“寧藝通”）正式運營，該平臺把面向承辦單位的資質審核與評定，面向考生的遠程操作與服務跟蹤統籌起來，通過完善省、市、區三級線上監管機制，強化對社會藝術水平考級監管工作的協調聯動、監管數據的集成共享，對檢查內容進行電子化、指標化、條目化處理，以線上線下相結合的方式實現靈活調取視頻監控與執法，貫通“考前”“考中”“考后”監管的全流程。在針對性開展檢查工作過程中發揮大數據算法“高效”處理優勢，確保檢查工作統一標準規范，減少了執法不嚴、過度監管等問題。

值得注意的是，“寧藝通”創新性地將人臉識別技術運用于考級監管過程中，通過終端視頻采集設備捕捉考生人臉特征信息，與身份證等人像信息進行特征點比對，做到“人”“證”精準匹配，有效避免了以往社會藝術水平考級中常發生的替考、代考現象。雖是細節上的小小改變，但堅持以數字化驅動政府監管模式轉型背后傳遞出的“為人民服務”熱忱，讓考生及家長們感受到實實在在的公平性，也讓社會藝術水平考級從“熱追捧”回歸藝術培養的理性。

數字“智”腦 支持政府科學決策

01.全國旅游市場景氣監測與政策仿真平臺：從數據“一張圖”到監測“一張網”

信息技術的發展使得旅游大數據的可用性逐步提高，而旅游大數據為旅游研究提供了豐富多樣的研究場景，如探究多源異構數據對于旅游需求的影響關系，探索疫情前后消費者滿意度的變化，為旅游從業者提供新的管理啟示，為旅游業的決策提供理論支撐。作為全國文化和旅游數據系統的“排頭兵”，中國旅游研究院也肩負著重要的數據決策支持使命。為摸清“家底”，就要破除全國文旅資源和產業發展之間的壁壘，形成數據信息要素齊全、大數據與傳統數據融合互鑒、數據統計處理權威性高、數據采集和運用并舉的全國文旅數據“一張圖”。

系統模塊展示

據中國旅游研究院總統計師、統計調查所所長馬儀亮介紹，要發揮好全國旅游大數據平臺更深層次的作用，是在接入數據基礎上，提煉市場演變的方向、發展特點和趨勢，讓數據有用，將數據分析變得通俗易懂。

為繪好這份對全國及各地文化和旅游系統舉足輕重的“一張圖”，中國旅游研究院系統按照“1+7”設計邏輯，建設了1個數據中心和文旅資源、旅游成本、服務質量、出境軌跡、專項市場、游客行為、旅游年鑒庫等7個上層應用，如同為“大腦”支配行為活動建立了密密麻麻的“毛細血管”，一舉一動均產出對應數據與痕跡分析。在此基礎上，形成的全國年份最全的旅游年鑒數據庫，為我國現代旅游業市場發展研究提供了充足的資料支持，也有效地發揮了大數據可視化及分析作用，將大眾的吃、住、行、游、購、娛及各類文化場館游覽的區域分布密度、業態結構等海量數據集成動態監測“一張網”，將分析結果輸送至各級決策監管部門，輔助各地在決策研究過程中擺脫“盲人摸象”窘境。目前，基于該平臺，中國旅游研究院實現了每年向文化和旅游部報送10余份內參、假日研判報告，在重點節假日提供30余份旅游統計要報的智力支持。尤其在疫情防控期間，利用平臺系統數據序列的規模優勢，基于旅游年鑒數據庫，中國旅游研究院將2016年以來不斷擴充的涉旅大數據與之進行對比分析，發現了客流流向和流量發生顯著變化，游客出游半徑、過夜率、服務質量感知等游憩行為也因疫情受到深層次結構性變革，相關研究成果為中央及各級政府結合新常態采取有效紓困措施、持續刺激旅游經濟高質量發展提供了強有力的保障。

事實上，依靠數字技術優化旅游服務質量監測體系的過程，也為強化提升旅游經濟監測預警水平提供了重要驅動力。如今，在旅途中各類服務變得越來越“人性化”，參與度高、靈活性好、私密度強等體驗更加易得，這不僅來源于旅游供給端精益求精的市場開發，更與統計監測部門不斷加強數據綜合處理應用水平密不可分。中國旅游研究院全國旅游市場景氣監測與政策仿真平臺定期計算各專項市場出游距離，及全國300多個地市接待量、游客構成、過夜情況等多維指標，不斷填補我國鄉村游、都市游、自駕游、周末游、周邊游等新業態專項市場統計領域監測空白。同時，依托平臺對各地市和省域進行旅游質量動態監測，以綜合分析價格指數波動情況實時反饋我國旅游市場，感知大眾消費體驗，強化假日旅游市場研判和季度旅游經濟分析精準度，以政策多情境仿真影響測算有力推動旅游服務質量提升。2021年12月以來，中國旅游研究院依托該平臺，編制報送了11期城市旅游熱度預報，針對全國343個地級以上城市和重點縣級城市旅游市場熱度和疫情發生風險進行了分級預警，為重點區市做好疫情防控前瞻性工作提供了“智腦”支持。

02.智能監測破除數據孤島生動講好“阿勒泰故事”

一邊摸清自己的資源家底，一邊對當地旅游市場實時動態做到“心中有數”，還能實現自身發展情況在全國旅游市場的橫向對比，如今的阿勒泰地區，正在旅游市場大數據智能監測及數字決策輔助平臺的支持下，邁向蹄疾步穩高質量發展的新階段。

每年古爾邦節都是新疆熱鬧非凡的假期，今年，在暑期出游熱潮疊加下，這一節慶給新疆旅游市場注入強勁復蘇動力。今年，古爾邦節假期前三天，新疆阿勒泰地區日均接待游客約20萬人次，其中喀納斯景區日均通行車輛超過5000輛，日均入園人數超過3萬，禾木、白哈巴、烏倫古湖黃金海岸和可可托海等景區（點）也是游人如織。對于長期采用人工旅游執法監察、實地檢查等傳統方式開展旅游監管的阿勒泰而言，信息數據不對稱、旅游執法取證難、時效性差、旅游糾紛和投訴處理時間長等進一步加劇了該地區假日游客“花錢買罪受”問題，旅游品牌也因體驗不佳而深受影響。

為響應國家“十四五”規劃對“加快數字化發展，建設數字中國”的要求，在新疆維吾爾自治區中發揮以產業數字化、治理數字化的示范作用，阿勒泰率先搭建起旅游市場大數據智能監測及數字決策輔助平臺。如今，憑借對景區設施資源的前置性配置，游客從哪來、去哪玩，玩什么、怎么玩，玩多久……都透過景區售票數字化管理系統、智慧停車場、智慧餐廳等接口實時反映在這套平臺系統上，讓當地政府面對游客激增等突發情況時，結合疆內游客多自駕游的特性，根據視頻監測及時指揮調度前方工作人員和基層志愿者，有序開展針對性引導服務。不少像畬女士一樣帶著一家老小來阿旅游的游客，因為新旅游線路規避了人多車堵的情況，在本次假日中更好地體驗到阿勒泰的迷人風光。

客流監測平臺

阿勒泰地區文體廣旅局黨組書記張家禎表示，“平臺對各類數據信息進行了跨模塊融合，化繁就簡，針對阿勒泰旅游市場特性構建的指數體系，能夠從不同視角展現（阿勒泰地區旅游）優勢和問題，支持我們做出更加準確、全面的決策?！爆F在，通過平臺收集的移動支付等游客行為數據，以及對阿勒泰旅游在全網旅游評論評分、旅游價格等信息監測，當地政府在動態了解游客對于阿勒泰旅游服務感知情況以及價格水平的同時，也進一步完善智慧監督旅游業服務流程，開辟了線上全程監控與線下針對執法相結合的治理新模式，特別是整治民宿餐飲企業哄抬物價等不合理市場經營行為時，對不符合標準規范的及時“叫?！辈⒈O督整改，促進了政府平臺信息化監測治理與傳統旅游產業的有效對接，從整體上提高了阿勒泰地區旅游主管部門對行業的綜合管控能力。過去旅游旺季民宿餐飲產品價格水漲船高現象得到有效治理，如今，別樣的湖山圣景不僅描繪著阿勒泰厚重的“資源底色”，有力的市場監督和依法高效的數字治理服務細節也生動講述著阿勒泰文化和旅游高質量發展的“新故事”。