戴斌：旅游發展模式已經改變 需求決定產業布局

面對全球旅游業的競爭，我們必然清醒認識到：科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，新領域、新賽道、新動能、新優勢是推動旅游業高質量發展的必由之路。

2月23日至26日，“世界旅游聯盟·湘湖對話”在杭州舉辦，中國旅游研究院院長、文化和旅游部數據中心主任戴斌在會議期間發表了題為《新時代中國旅游的方向、路徑與政策》的主題演講。戴斌指出，中國將加快推進以現代化為導向智慧旅游發展道路?！叭松饺撕３约t利、圏山圏水收門票”的旅游發展模式已經過去，自助、自駕、個性化和多樣性的當代，要求移動互聯網、人工智能、5G通訊和現代金融創造更多消費場景，推進現代旅游業體系建設和高質量發展。在發展出境旅游的進程中，政府會更加關注游客安全和服務品質，而不再謀求任何時候對任何國家都保持服務貿易順差。我們也要在國家層面實施入境旅游振興計劃，在全球推廣“美好中國”的主體形象，統籌協調外交、移民、海關、口岸、工業與信息化、金融、文化和旅游等部門，實施更加便利化的簽證、邊檢、支付、物流政策，以更高品質的國內資源開發、產品創新和公共服務滿足海外游客的居停需求。

戴斌說，2023年春節是中國對新冠肺炎實施“乙類乙管”政策后第一個公眾假期，全國旅游出游3.08億人次，實現旅游消費3758.43億元，分別恢復到2019年同期的88.6%和73.1%，成為2020年以來旅游業最好的春節假期。

2月6日，中旅旅行、攜程、廣之旅、春秋、凱撒、中青旅等旅行社組織的多個出境游首發團，及其在泰國、菲律賓、印尼受到的禮遇，極大提振了旅游消費預期和市場信心，進一步奠定了全年旅游經濟“高開穩增，持續回暖”的市場基礎?；谪斦?、經濟、消費、投資、民航、交通、入出境管理等宏觀政策，以及居民出游意愿、員工招聘、企業家信心和目的地推廣等先行指標的綜合研判，我們有理由對2023年的中國旅游經濟保持樂觀預期。預計全年國內出游人次、旅游消費、入出境旅游人次分別恢復到2019年的85%、75%和40%，并于年底年初進入正常發展軌道和高質量發展新階段。

戴斌分析認為，過去三年，旅游市場受到前所未有的沖擊，消費行為，以及人們對旅游的認知也發生了重大變化。人們之前對旅游的認知是距離越遠越好，跨縣、跨市、跨省，最好是國際和洲際旅行；時間越長越好，不過夜就不算是旅游；旅游場景越典型越好，名山大川、草原、森林、湖泊、古村古鎮和歷史文化名城、歷史遺跡、文化遺產。

戴斌強調，疫情期間，出境旅游幾乎消失，國內旅游距離在節假日則收縮到100公里左右。而今，人們更愿意欣賞身邊的美麗風景，享受日常生活的美好。對遠方的選擇，也不再僅限于熱門城市和熱點景區，從戲劇場到菜市場，都可以成為旅游的場景，包括出境旅游的消費決策也開始趨于理性?！胺聪蚵糜巍薄捌教媛糜巍薄罢燃佟钡刃滦枨?，看上去是個性，本質上是理性，其底層邏輯無非是游客對“成本-收益”框架下的消費選擇。

戴斌指出，從1999年國慶節七天長假到今天，中國已經進入大眾旅游全面發展的新階段，市場在下沉，消費在升級。游客需求和消費行為的變化，必然影響商業供給和產業動能的創新，進而影響產業政策和規制體系的調整。從更為宏觀的層面上看，中國已經完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，正在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。在這一戰略背景下，旅游業需要新思維和新政策，有效提升市場推廣、目的地建設、公共服務和產業創新水平。

旅游是人民的權利，是日常的生活方式。讓每一位國民有得游、游得起、游得開心、玩得放心，讓詩和遠方的夢想照進全面小康的現實，是新時代的國家旅游方略。今天，旅游已經成為國民大眾的日常生活和多數人的剛性需求。數據表明：購買人生第一張機票的主力群體的平均年齡，已經下沉到20至25歲，其中近一半游客來自三線及以下城市，包括內蒙古的阿爾山、青海的祁連、新疆的喀什、云南的楚雄……覆蓋了1827個縣級城市。這意味著越來越多的城鄉居民有意愿，也有能力去遠方欣賞不一樣的美麗風景，體驗高品質的美好生活。與此同時，更要看到疫情前年均4.3次的國民出游率、人均7.82天的出游時間、節假日平均270公里的出游距離、人均每次940元的旅游花費，與人民對小康社會旅游夢想的期待還有很大的努力空間。

戴斌強調，伴隨移動互聯網興起，需求側牽引的智慧旅游已經進入消費場景建設的新階段，今后必然走向供給側驅動的現代旅游業。旅游產業現代化意味著市場分工的深化、產業鏈條的延伸，以及大型企業集團化發展、中型企業專業化經營和小微型企業協同創新的商業生態體系的形成。

尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義國家的內在要求，也是新時代旅游發展必須要遵循的根本原則，綠色旅游發展理念將貫徹資源開發、投資建設、產品研發、企業經營和市場推廣全過程，并形成一批可復制可推廣的經驗。

旅游是文化的傳承與創造，是中國式現代化內含的精神富裕，也是不同文明、多元文化和不同民族之間平等對話。讀萬卷書、行萬里路，自古以來就是中華民族的優秀傳統，出國旅游尤為人民所向往。

戴斌認為，在發展出境旅游的進程中，政府會更加關注游客安全和服務品質，而不再謀求任何時候對任何國家都保持服務貿易順差。我們也要在國家層面實施入境旅游振興計劃，在全球推廣“美好中國”的主體形象，統籌協調外交、移民、海關、口岸、工業與信息化、金融、文化和旅游等部門，實施更加便利化的簽證、邊檢、支付、物流政策，以更高品質的國內資源開發、產品創新和公共服務滿足海外游客的居停需求。

隨著旅游市場的逐步放開，疫情以來所形成的“本地人游本地”格局，今后將如何發展成為關注熱點。戴斌接受采訪時表示，無論是在中國還是其他國家的國內旅游，近程旅游都是旅游發展的基礎。防疫政策優化以后，人們外出旅游會相較跑得更遠一些，但同時，疫情也讓人們重新意識到，近程旅游特別是周邊游、鄉村游的價值。

“近程旅游會更加凸顯其在中國旅游經濟運行中的市場主體地位，將會深刻改變整個旅游經濟的布局，需求決定產業布局的時代到了?！贝鞅笕缡钦f道。